过去（qù）20年中，全球的（de）森林问题（tí）越来越突（tū）出（chū），森林面（miàn）积减少，森（sēn）林（lín）退化加剧。人们普遍（biàn）认为（wéi）引起森林问题的根本原因（yīn）是（shì）政策失（shī）误、市场失灵（líng）和机构不健全。国际社会、各国政府以及非政府环境保（bǎo）护（hù）组织对此表示了（le）较大关（guān）注，并采取了一系列的行动。

1、国家（jiā）政策改革。一（yī）些国家（jiā）制（zhì）定并实（shí）施了向森林可持（chí）续经营转变的基本政策，着手解（jiě）决林（lín）业上存（cún）在的问题，优先发展林业和保（bǎo）护环（huán）境。

2、国（guó）际政府间进（jìn）程（chéng）。通过国际政府（fǔ）间进（jìn）程，鼓（gǔ）励和促进（jìn）国家水平上（shàng）林业的可持续发展。主要进程有：

①联合国粮农组织：发起了《热带林业行动计划（huá）》，后改为更广泛的《国家林业行动计划》，但（dàn）其（qí）影响力（lì）却越来（lái）越小。

②国际热带本村组织（zhī）（ITTO）：制（zhì）定（dìng）了《ITTO热带天（tiān）然（rán）林可持续（xù）经营（yíng）指南（nán）》（即ITTO进程），并通过了ITTO 2000年目标，即到2000年，所（suǒ）有在国际上贸易的热（rè）带（dài）木（mù）材和（hé）木材产品都须（xū）源（yuán）自可持续经营的热带森林，但此（cǐ）目标没有按时实现。

③联合国可持续发展委员会：成立了政府间森林问题工作（zuò）组及后（hòu）续的政府间森林问题论坛；2000年联合国经济与社（shè）会理事会成立了直接（jiē）隶属于（yú）它的（de）联合国森林论（lùn）坛。它们为讨（tǎo）论全球林业政策问题（tí）提供了一个国际论坛。

④森林可持续经（jīng）营的（de）标准与（yǔ）指标体系：包括蒙特利尔进程、赫尔辛基进程、ITTO进程等9个进程，共有约150个国家参与了各个进程。它确定了公（gōng）众可接（jiē）受（shòu）的、良好的森林经（jīng）营标准与指标（biāo）。

 3、非政府组织和其它私营（yíng）部门的活动。国际非政府组织，特别是环境（jìng）保护组（zǔ）织，如世界自然（rán）基金会、绿色和平组织和地球之（zhī）友等，对上述活（huó）动（dòng）促进森林良好经营（yíng）的效果表示一定的怀疑（yí），并和民间团体就如（rú）何证（zhèng）明森（sēn）林是处于可持续状态和产品来自（zì）良好经营的森林开始探索新的途径。如20世（shì）纪80年代非政府组织发起的抵制热带木材运动，虽然成（chéng）效不大，并遭到联合国的反对，但提高了人们改善森林经营的意识。一些私营企业自行制定操作规（guī）程（chéng）并“自行（háng）宣（xuān）布”的持（chí）续生产标签虽然可信度差（chà），但使工业（yè）部门开始关注社会与环境状况。

森林（lín）认证正是由环境非政府组织（zhī）和民间组（zǔ）织在认识到（dào）一些国家在改善森林经（jīng）营中出现政策失误，国（guó）际政府间组织解（jiě）决森林问题效果有（yǒu）限，以（yǐ）及林产品贸易不能证明（míng）其产品源自何种森林以后，作为促进森林可持续经营的（de）一种市场机（jī）制，在20世纪90年代（dài）初发（fā）起并逐渐（jiàn）发展起来的。它（tā）力图通过对森林（lín）经营活动进行（háng）独（dú）立的评估，将“绿色消费者”与寻求提高森林经营水平的森林所有者和扩大市场份额，以求获得更高收益的林产（chǎn）品生产商联系（xì）在一起，促（cù）进森林的（de）可持（chí）续经营（yíng）。

1992年以前（qián），非政府组织就（jiù）有认证设（shè）想（xiǎng），但在联合国环境与发展大会上没有（yǒu）取得进展（zhǎn）。环发（fā）大会以后（hòu），他们开始大力推行这种新（xīn）的体系（xì）。为了监督认证的独立性和公开（kāi）性，1993年非政府（fǔ）保护组（zǔ）织（zhī）成（chéng）立了森林管理委（wěi）员会FSC（2003年1月，FSC秘书处搬到位（wèi）于（yú）德国波恩的FSC国际中心）1994年FSC通过了原则和标准，开始授权（quán）认证（zhèng）机构根据此（cǐ）原则和标准进行森林认（rèn）证。一些国家和地区（qū）也开始了自己的认证进程。从此，森（sēn）林认证在（zài）世界范围内逐渐开展起来。